中央經(jīng)濟(jì)工作會議前瞻:明年收入分配改革或提速

十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)改革的重要性。結(jié)合近期中央表態(tài)以及《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方了解，推進(jìn)多項重點領(lǐng)域改革將成為2013年我國經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點，其中，收入分配改革有望提速，而金融改革、稅制改革、價格改革、行政體制改革等工作也都將繼續(xù)推進(jìn)。

共識

改革是發(fā)展的最大“紅利”

新一屆領(lǐng)導(dǎo)人確立以來，“改革”成為一個高頻詞匯。

11月30日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，搞好頂層設(shè)計，及時推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進(jìn)和局部突破相結(jié)合，大膽探索，務(wù)求實效。

11月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強主持召開全國綜合配套改革試點工作座談會并作重要講話。李克強指出，全面領(lǐng)會十八大精神，必須充分認(rèn)識加快改革的重要性和緊迫性。這是我國發(fā)展的最大“紅利”。

中共中央政治局12月4日召開會議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議提出，要扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。

對于近期領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)表態(tài)，匯豐銀行宏觀經(jīng)濟(jì)分析師孫珺瑋認(rèn)為，這說明改革的接力棒已傳遞到新一屆領(lǐng)導(dǎo)層。她說：“在未來數(shù)年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層清楚地意識到，中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡受益于大刀闊斧的改革。改革將重塑中國的經(jīng)濟(jì)和金融前景。其關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系。”

實際上，不僅是在政府層面，當(dāng)前社會各界也都在凝聚改革共識。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，從實際狀況來看，當(dāng)前確實出現(xiàn)了形成新的改革共識的可能性。其中一個原因就是前幾年被短期效益所掩蓋的問題逐漸顯現(xiàn)，同時各地也出現(xiàn)了一些改革創(chuàng)新，贏得了更多人的支持。比如在上海開始的營業(yè)稅改增值稅的政策，雖然還存在著不少的瑕疵，但是很多地方都明顯地看到了它對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，所以地方政府都要求參加試點。

亮點

收入分配改革有望提速

近來，觀察人士紛紛預(yù)測，收入分配改革總體方案有望于今年12月面世。無論這一方案最終能否今年出臺，從多方預(yù)測來看，收入分配改革在明年將加速推進(jìn)，成為多項改革中引人關(guān)注的亮點。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點。

“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵?！眳蔷喘I說，分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會體制的系統(tǒng)努力，它至少包括：第一，改變粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而依靠知識、技術(shù)創(chuàng)新和勞動效率。這樣，勞動者的收入水漲船高，促進(jìn)消費，擴大內(nèi)需，形成良性循環(huán)。第二，政府依法行政，取締不合理的行政許可和行政審批，鏟除尋租的制度基礎(chǔ)。第三，下決心破除特權(quán)既得利益和傳統(tǒng)意識形態(tài)的阻礙，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革，把被少數(shù)人和少數(shù)企業(yè)占用的社會資源從壟斷部門的行政壟斷下解放出來，通過企業(yè)之間的平等競爭實現(xiàn)有效配置，為社會大眾創(chuàng)造財富。第四，完善財稅體制，為社會低成本地提供公共物品和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。第五，建立能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)的社會保障體系，為全民提供基本的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。第六，改善教育體系，使每一個要求上進(jìn)的公民都有通過學(xué)習(xí)提高自己的知識和能力的機會。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍持類似觀點。他說，收入分配問題是一個綜合性問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政、財稅、社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國企、戶籍等制度改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，只有通過采取綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。特別是要深化政治體制改革，加強對權(quán)力的制約，打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公問題。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪也說，持續(xù)有效的公平，既包括結(jié)果公平，更包括機會均等，這就要著力促進(jìn)公平的制度建設(shè)，而不是忙于行政調(diào)整。既要在“收入分配制度之內(nèi)”改革，建立公開透明、規(guī)則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。

推進(jìn)

多項改革待發(fā)

記者了解到，除了收入分配改革以外，金融改革、稅制改革、價格改革、行政管理體制改革等工作也將在2013年繼續(xù)推進(jìn)。

“在未來三到五年將變革中國的金融體系，包括利率市場化、債券市場規(guī)模擴大以及人民幣可兌換”，孫珺瑋說。

陳劍也表示，深化金融體制改革，實際屬于打破壟斷的范疇。銀行的巨額利潤是在實體經(jīng)濟(jì)困難重重和老百姓長期承受負(fù)利率的背景下取得的，極大影響了中國實體經(jīng)濟(jì)，特別是非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但利率市場化的改革將會遭到既得利益集團(tuán)，特別是國有大銀行的強烈反對。如果不能夠排除阻礙，這項改革的推進(jìn)是難以實現(xiàn)的。

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈提出，金融改革再遠(yuǎn)航，要深化、強化服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的力度。一是發(fā)O T C市場(場外交易市場)，建立做市商制度，由券商和投資者確定一個企業(yè)的股份在沒有公開上市之前能不能進(jìn)行交易。二是鑒于現(xiàn)在銀、證、保、信托四類金融機構(gòu)都在做代客理財業(yè)務(wù)，但事實上執(zhí)行的不是相同的規(guī)則，未來監(jiān)管理念應(yīng)該一致，代客理財就應(yīng)該忠實于客戶，而不是為了賣出自己的產(chǎn)品，對客戶進(jìn)行有意無意的誤導(dǎo)。三是金融機構(gòu)應(yīng)該回歸服務(wù)的本質(zhì)，以客戶需求為導(dǎo)向，而不應(yīng)該以自己盈利為導(dǎo)向。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇提出，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間，在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對象；在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴圍”與“降率”二者并進(jìn)。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧說，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，十五、十一五期間就提出來了，至今進(jìn)展緩慢，事實說明有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場的界限，按照確定的職能優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，才能更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向?？梢哉f，轉(zhuǎn)變政府職能是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的前提。